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行業動態
2018
09-26
專家:到2020年實現天然氣既定産量有保障
发布者:旷远能源     浏覽次數:1276

人民網北京9月26日電(王紹紹)近日,國務院印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若幹意見》。《意見》提出了總體要求、基本原則,並就加強産供儲銷體系建設,深化天然氣領域改革提出了具體措施。

當前我國天然氣産供儲銷體系還不完備,産業發展不平衡不充分問題較爲突出。目前影響我國天然氣協調穩定發展的主要因素有哪些?如何深化“放管服”改革?《意見》提出的目標能否如期實現?人民網記者就此采訪了中石化經濟技術研究院研究員羅佐縣。

協調發展主要是爲了穩定天然氣消費

記者:《關于促進天然氣協調穩定發展的若幹意見》是在什麽背景下提出的?目前影響我國天然氣協調穩定發展的主要因素有哪些?

罗佐县:協調發展主要是爲了穩定天然氣消費。从年初开始业界就在规划保供问题,这是其一。其二,我国天然气产业系统还很不完善,有不少短板,容易出现不协调现象,去年的“气荒”事件就很有代表性。仅仅依靠市场容易出现失灵,需要调控。调控主要针对当前我国天然气产供储销体系还不完备,产业发展不平衡、不充分问题较为突出,国内产量增速低于消费增速,进口多元化有待加强,消费结构不尽合理,基础设施存在短板,储气能力严重不足,互联互通程度不够,市场化价格机制未充分形成,应急保障机制不完善,设施建设运营存在安全风险等问题。协调主要针对上述方面。

記者:《意見》主要針對哪些問題?明確了哪些機制?

羅佐縣:既然是協調,就得全面。本次的意見旨在系統優化供需,以低成本供需爲主線,産業鏈上中下遊均有介入。我的理解是協調體現在處理好以下幾個方面的關系。首先是處理好國內供應和海外供應的關系。國內資源不夠,海外供應有風險,所以提出了加大國內供應能力的思路,爲促進這一目標的實現,提出了完善上遊體制機制改革的意見。其次是處理好上下遊産業鏈關系,亦即産供儲銷,一方面通過國內外供應體系完善強化源頭保障能力,另一方面注重硬件設施配套,增加儲氣能力,強化互聯互通。再次是處理好實體産業鏈運行和價格改革的關系,軟硬結合,發揮價格對資源配置的調節作用。四是強調天然氣和其他能源的關系,重視天然氣但是不唯天然氣,提出宜電則電,宜氣則氣,宜煤則煤,宜油則油的清潔取暖發展思路。

到2020年實現既定産量目標有保障

記者:《意見》提出,力爭到2020年底前國內天然氣産量達到2000億立方米以上,這個目標實現起來難度大麽?爲什麽?

羅佐縣:增強國內天然氣供應能力對于培育天然氣主體地位至關重要。常規天然氣,非常規天然氣包括頁岩氣,煤層氣,煤制氣,天然氣水合物均爲可攻關對象。有資源,攔路虎主要是成本。而成本往往取決于技術進步與政策扶持。當前正處于經濟危機之後的技術創新期,各種新技術層出不窮。雖然有的技術並非直接針對油氣,但隨著創新跨界發展的興起,隨著行業內技術創新的乘數效應和行業間技術創新的搭車效應的出現,油氣生産領域目前所碰到的問題相信會逐漸有解決之法。再加上國家在油氣開采方面政策扶持力度的持續,産業發展技術創新加管理推動的發展模式應該會逐漸形成,實現既定産量目標有保障。

記者:《意見》有哪些亮點?爲什麽?

羅佐縣:《意見》最大的特點是既強調協調,也強調穩定,通篇的內容是圍繞這兩個主題詞展開的,這是非常務實的做法。前面談到的處理好四大關系,主要是指産供儲銷協調。當然協調發展的最終目的是穩定供氣,産供儲銷協調了,供氣自然也就穩定了。意見專門提及鼓勵簽訂中長期合同,此舉有利于以氣定改大思路的落實,實際上強調的就是穩定。協調與穩定是在以氣定改大思路下推進,這一提法較去年的煤改氣推進有很大的進步。中國幅員遼闊,各地發展水平不盡相同,資源利用因地制宜的特點也不僅相同,通過多元發展清潔能源實現對煤炭的替代,煤改氣堅持以氣定改從理論上看應該設計能夠在今冬避免去年出現的氣荒。

搞活上遊、公正監管、高效服務是“放管服”改革的關鍵

記者:《意見》第六條提出深化“放管服”改革,應如何進行?

羅佐縣:放管服改革意在降低天然氣市場的管理和運行成本,改善天然氣産業運行效率。將在以下幾個方面予以推進:首先是上遊搞活。上遊市場化改革進行了多年,有一定的進展,但依然有改進和發展的空間。上遊礦權改革要內外並舉,既要鼓勵油公司內部礦權流轉,也要加快市場化推進,向國內外資本開放。就今後的發展趨勢看,油氣價格保持高位運行的可能性較小。過高的油價也不利于油氣行業自身的發展,因爲油價過高必然刺激可再生能源以及煤炭深加工行業的發展,對油氣客觀上帶來競爭。穩妥的辦法是通過改革讓發展模式予以改變,以提高效率。“管”的核心是公正監管,促進公平競爭,目前油氣行業出台了系列法規,中下遊的居多。比如管網對第三方開放,運銷分離,公平准入等都屬于改革發展目標,管的核心在落實這些政策。“服”即高效服務,營造便利環境,避免因管理不到位或低效率造成天然氣供需銜接出現不順暢。

記者:如何理解《意見》第八條提到的“全面實行天然氣購銷合同制度,鼓勵簽訂中長期合同,積極推動跨年度合同簽訂。”?

罗佐县:鼓励企业签订跨年度合同是一种特殊形式的未雨绸缪,以避免在需求旺季出现供应异常,这是对以气定改煤改气的深度实施,等于是将供应不确定性因素导致的隐患提前消除。企业提前签订跨年度合同之后,有了合同约束和保障,无论是供气企业还是用气企业可以较为从容地开展生产经营计划的制定和实施。一定程度上讲,这也是确保天然气供需体系稳定的手段之一。(摘自  人民网)


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